KSA vergunninghouders: hoe maakt Google ze herkenbaar in de EU?

KSA vergunninghouders zijn de enige legale aanbieders in Nederland. De KSA bouwt met Google aan een EU-database om ze te herkennen. Dit is de stand van zaken.

KSA vergunninghouders zijn de enige legale aanbieders van online kansspelen in Nederland. Volgens CasinoBeats is op grond van de Wet Kansspelen op Afstand (Koa) elke aanbieder zonder KSA-vergunning illegaal, ook met een buitenlandse licentie. De Kansspelautoriteit bouwt nu samen met Google en andere Europese toezichthouders een EU-brede lijst van vergunde aanbieders, meldt AffPapa. Een startdatum is niet bekend.

Een vergunning is de enige maatstaf

De Koa laat weinig ruimte. Wie geen Nederlandse vergunning heeft, is illegaal. Meer over dat onderscheid staat op onze pagina's over illegale online casino's en goksites zonder vergunning.

De KSA deelde op 20 januari 2026 haar Toezichtagenda. Volgens CasinoBeats staan daarin vijf thema's: zorgplicht, reclame, naleving van de Wwft, kwetsbare groepen en het illegale aanbod. Als kwetsbaar noemt de agenda minderjarigen en jongvolwassenen van 18 tot 23 jaar.

Tegen illegale casino's wil de KSA de infrastructuur van die partijen "frustreren en onbereikbaar maken". Daarvoor zoekt ze samenwerking met betaaldienstverleners, hostingproviders en socialemediabedrijven. Reclame voor buitenlandse casino's via sociale media en zoekmachines als Google moet beter worden aangepakt. De toezichthouder kondigde ook meer capaciteit en een datagedreven werkwijze aan.

Een markt van vijf jaar, met een groot lek

In oktober 2026 is de gereguleerde Nederlandse online gokmarkt vijf jaar open, schrijft SCCG Management. De cijfers die Groothuizen aanhaalt, lijken tegenstrijdig:

• Circa negen op de tien spelers gebruikt alleen vergunde sites, aldus AffPapa.
• Toch gaat ongeveer de helft van de online gokuitgaven naar illegale aanbieders.
• Per euro in het gereguleerde aanbod gaat er ook een euro naar illegaal spel, volgens SCCG Management.

SCCG Management concludeert dat een kleine groep spelers verantwoordelijk is voor een groot deel van dat geld. De KSA wil volgens CasinoBeats dat minstens negen op de tien Nederlanders uitsluitend legaal speelt.

Waarom de KSA bij Google aanklopt

Boetes bleken een stompe stok. Het innen bij onvergunde partijen ging moeizaam, schrijft AffPapa. Groothuizen gaf volgens SCCG Management toe dat boetes weinig uitrichten bij partijen die buiten Nederland zitten. De KSA legde zich de afgelopen 18 maanden toe op minder zichtbaarheid, lastiger toegang, het afknijpen van betaalkanalen en samenwerking met techbedrijven.

Er speelt meer. Volgens Groothuizen bereikte gokreclame op sociale media ook minderjarigen en zelfuitgesloten spelers. Techplatforms verdienen volgens hem aan die reclame en hebben weinig prikkel om die te beperken (AffPapa).

De juridische reserveroute

Groothuizen wijst op Nederlands recht en de Digital Services Act (DSA) als grond voor een zaak. De handhaving van de DSA tegen de grootste platforms ligt bij de Europese Commissie. Een procedure kan tot vijf jaar duren. Vrijwillig inleveren staat volgens hem haaks op het verdienmodel van de platforms. De KSA vraagt het daarom het liefst in goed overleg, maar desnoods met dwang (AffPapa).

Zo komt de EU-lijst tot stand

Het plan komt voort uit bijeenkomsten in Dublin eerder in 2026. De KSA en andere toezichthouders spraken daar met Google en Meta, en kwamen een gezamenlijke taskforce overeen (AffPapa). SCCG Management plaatst dat overleg in de lente. Beide techbedrijven hebben hun Europese hoofdkantoor in de Ierse hoofdstad.

Groothuizen presenteerde het plan op 14 oktober 2026 in een commentaar. AffPapa publiceerde het op 16 oktober. SCCG Management verwijst naar Zona de Azar en schrijft dat de taskforce de promotie van illegaal gokken moet bestrijden.

De lijst wordt een database met vergunde aanbieders, per nationale rechtsmacht. Het doel is dat niet-geautoriseerde platforms minder zichtbaar zijn binnen de diensten van Google. Meer achtergrond vindt u in ons artikel over de witte lijst van Google en de KSA.

Wat nog niet vaststaat

• Er is geen lanceringsdatum (AffPapa).
• De lijst is nog in ontwikkeling en er is geen implementatiedatum aangekondigd (SCCG Management).
• Onduidelijk is of betaalde advertenties, gewone zoekresultaten of allebei worden geraakt.
• De deelnemende autoriteiten en de einddatum van het werk zijn niet genoemd.

De KSA kondigde volgens CasinoBeats wel nieuwe reclamerichtlijnen aan, op korte termijn.

Duitsland en de stappen van Google en Meta

Duitsland laat zien hoe zo'n koppeling kan werken. Gaming Intelligence meldt dat een Google Ads-update van 25 september alleen nog adverteerders toelaat die een vergunning van de Duitse GGL hebben. De GGL werkt sinds 2023 met Google samen. In de eerste weken zag ze geen betaalde advertenties van onvergunde partijen. Ook bij affiliates zijn geen niet-goedgekeurde partijen gesignaleerd. Bestuurder Ronald Benter ziet "een duidelijk effect". Zorgen blijven er over hoge organische posities van zwarte-marktaanbieders door linkmarketing of manipulatie van zoekresultaten.

Andere recente stappen, volgens SCCG Management:

1. Sinds 14 september 2026 gelden strengere certificeringseisen voor gokadverteerders bij Google.
2. Op 28 september 2026 begon VNLOK een procedure tegen Meta.
3. Paf startte op 5 oktober 2026 een proefproject met Meta.
4. Sinds 21 oktober 2026 is YouTube Masthead open voor gecertificeerde aanbieders, mits hun vergunningen geldig zijn.

Wat toezichthouder en sector zeggen

Renske Fikkers van de KSA sprak op de Gaming in Holland Conference 2025 over een "regulator 2.0"-aanpak met meer samenwerking. Een totaalverbod op gokreclame noemde ze "een steeds realistischer optie", al vindt de KSA dat nog onwenselijk. Bij de vergunningsronde van 2026 weegt de KSA de voorgeschiedenis van aanvragers mee, positief en negatief (iGaming Business).

Björn Fuchs van VNLOK wil dat banken, Google en Facebook ophouden met het faciliteren van de zwarte markt. Arjan Blok van Nederlandse Loterij vraagt extra bevoegdheden voor de KSA, zoals een zwarte lijst, het blokkeren van advertenties en het verwijderen van illegale casino's uit app stores. Nederlandse Loterij voert zelf een civiele procedure tegen Lalabet in Costa Rica (iGaming Business).

Staatssecretaris Arno Rutte noemde de groei van illegale casino's "zorgelijk", na Kamervragen van CDA-Kamerlid Jeltje Straatman (CasinoBeats). Een overzicht van het hele veld vindt u op de Kansspelwijzer.

Veelgestelde vragen

Wanneer geldt een aanbieder als KSA vergunninghouder?

Alleen als de aanbieder een vergunning van de Kansspelautoriteit heeft. Volgens CasinoBeats is elke partij zonder die vergunning illegaal onder de Koa, ook als ze een buitenlandse licentie bezit.

Welke rol speelt Meta in de taskforce?

Meta zat in de lente van 2026 aan tafel in Dublin, samen met toezichthouders en Google. Daar werd de taskforce afgesproken (AffPapa). Welke maatregelen Meta neemt, is niet bekendgemaakt.

Kan de KSA Google en Meta dwingen?

Groothuizen noemt Nederlands recht en de DSA als mogelijke grond. De handhaving tegen de grootste platforms ligt echter bij de Europese Commissie, en een procedure kan tot vijf jaar duren (AffPapa). Daarom kiest de KSA eerst voor overleg.

Wat doet Duitsland anders bij Google Ads?

De Duitse GGL werkt sinds 2023 met Google samen. Sinds de update van 25 september toont Google alleen advertenties van aanbieders met een GGL-vergunning, schrijft Gaming Intelligence. Gewone zoekresultaten blijven een aandachtspunt.

Bronnen

• CasinoBeats — Ksa Toezichtsagenda 2026: focus op illegale sites en zorgplicht
• AffPapa — Netherlands & Google to build EU list of licensed operators
• iGaming Business — KSA introduces new era of cooperation, warns of full ad ban
• SCCG Management — Google e Reguladores Europeus Desenvolvem Lista Branca de Operadores Licenciados para Reduzir Apostas Ilegais
• Gaming Intelligence — German gambling regulator welcomes new Google Ads update

Verantwoord spelen

Inhoud voor personen van 18 jaar en ouder; wij bieden geen weddenschappen en geen links naar gokaanbieders. Hulp nodig? Bel Loket Kansspel op 0800 0150 (gratis).